1998년11월25일(수) 오전 10시00분
제72회 영암군의회(정기회) 개회식순
1. 개식
1. 국기에대한경례
1. 애국가제창
1. 순국선열및전몰호국용사에대한묵념
1. 개회사
1. 폐식
(사회 : 의사담당:오수근)
(10시00분 개식)
○의사담당 오수근 지금부터 제72회 영암군의회 정기회 개회식을 거행하겠습니다.
먼저 국기에대한 경례가 있겠습니다.
단상의 국기를 향하여 일어서 주시기 바랍니다.
(일동기립)
(국기에대한경례)
다음은 애국가를 제창하시겠습니다.
전주곡에 따라 1절만 제창하여 주시기 바랍니다.
(애국가제창)
다음은 순국선열및전몰호국용사에대한묵념을 올리겠습니다.
(일동묵념)
모두 자리에 앉아 주시기 바랍니다.
(일동착석)
다음은 의장님의 개회사가 있겠습니다.
○의장 김인호 존경하는 군민 여러분!
그리고 동료의원여러분과 김철호 군수를 비롯한 관계공무원 여러분!
지난 7월 9일 군민의 기대와 축복속에 영암군의회가 개원되어 5개월간의 짧은 의정활동이었지만 집행부와 함께 군민의 생활향상과 군정발전을 위해 큰 틀을 마련하는데 많은 노력을 해왔다고 생각합니다.
오늘부터 열리게 되는 정기회는 올해의 의정활동을 실질적으로 마무리하고 새해의 업무를 설계하는 큰 의미가 있는 회의로써 제3대 영암군의회가 개원후 처음 갖는 정기회여서인지 무척 감격스럽습니다.
먼저 어려운 경제적 위기 속에서도 "새로운 도약 희망찬 영암건설"에 최선의 노력을 다해오신 김철호 군수를 비롯한 집행부 공직자 여러분께 진심으로 감사드립니다.
3대 영암군의회가 비록 짧은 기간이었지만 민주적이고 생산적인 의회운영을 할 수 있었던 것은 동료의원 여러분의 적극적인 참여와 협조 그리고 의회의 발전과 의정활동에 깊은 관심을 가지고 항상 따뜻한 격려와 애정어린 충고를 보내주신 7만 군민의 뜨거운 성원이 있었기 때문이라고 생각하며 이 자리를 빌어서 군민 여러분께 깊은 감사를 드립니다.
금년은 그 어느해 보다도 어려움이 많았던 다사다난했던 한해였다고 하겠습니다.
그 동안 우리나라는 국민소득 1만불 시대의 세계가 놀랄만한 경제기적을 이루며 찬란한 21세기를 맞으리라 생각했던 우리의 경제가 환율은 급상승하고 주가가 폭락한 경제파탄의 길로 접어들어 급기야 국제통화기금의 구제금융 지원을 받은 나라로 전락하였으며, 경기는 침체할 대로 침체되어 많은 중소기업의 부도에 이어 일부 대기업 부도로 대량 실업사태가 발생하였으며, 빅딜과 퇴출기업 정리등 구조조정으로 실직사태는 더욱 가중되어 우리를 더욱 힘들게 하고 있습니다.
우리 농민들에게는 IMF 환란이 몰고온 농기계 및 농자재값 인상, 기름값 인상등 생산비용의 상승과 엘니뇨 현상등의 기상이변으로 어려웠던 한해였으며, 특히 수확기에 접어든 10월에는 태풍 예니가 우리 지역을 강타하여 풍년의 꿈에 부풀어 있던 농민들에게 실망과 좌절감을 주었던 힘든 한해였습니다.
이처럼 힘들고 어려운 처지를 극복하기 위해 국민의 정부에서도 제2의 건국이라는 기치아래 우리 모두가 한 마음 한 뜻으로 허리띠를 졸라매고 경제회생의 노력과 외환위기를 극복하기 위하여 기업, 금융, 노동시장, 공공부문등 4대 분야의 개혁과 함께 수출확대와 외국인 투자 환경개선등 여러 방면의 자구책을 마련하여 위기의 늪에서 벗어나려고 혼신의 힘을 다하고 있습니다.
우리 모두가 힘을 합쳐 이러한 위기에서 탈출하여 기필코 제2의 건국을 이룩하는데 노력합시다.
존경하는 동료의원 여러분!
군민의 대의기관으로써 군정을 감시하고 견제하는 기능 중에서 가장 중요한 행정사무감사와 예산심의가 오늘부터 35일간의 일정으로 개최되는 정기회에서 다루어집니다.
그 동안 의원 여러분께서 준비하여 오신 자료와 지식을 총동원하여 행정사무감사와 예산심의에 임하여 주시기 바랍니다.
행정사무감사에서는 단편적이고 사무적인 잘못을 지적하기 보다는 종합적이고 정책적인 안목으로 군정 전반을 살펴주시기 바라며, 군민에게 유익하고 지역발전에 도움이 될 수 있는 비전 있는 대안을 제시하는 감사가 되기를 바랍니다.
또한 내년도 예산을 심의함에 있어서도 전체 군민의 복지증진과 지역발전을 위해 과연 어느 것이 더 중요하고 무엇을 먼저 해야할 것인가 하는 타당성과 시급성, 효율성, 기대효과등이 세밀히 검토되어야 하겠습니다.
지방자치의 실시와 함께 보다 나은 삶을 추구하는 군민의 기대와 욕구는 재정수요의 증대를 가져와 지방자치의 재정에 어려움을 가중시키고 있습니다.
재정수요 증대에 따른 자주재원 확보대책과 예산편성이 충실하게 수립되어 있는지를 짚어보고 재원이 낭비되지 않고 지역발전과 복지증진을 위해 알뜰히 쓰여질 수 있도록 심사숙고하여 심의에 임하여 주시기를 거듭 부탁 드립니다.
아무쪼록 3대 영암군 의회가 처음 맞이하는 이번 정기회가 군민의 뜻에 어긋나지 않고 군민 모두에게 희망과 꿈을 실어줄 수 있는 생산적이고 의욕적인 의정활동이 이루어지기를 기대합니다.
끝으로 동절기를 맞이하여 여러분의 건강에 유의하시기 바라며 군민 여러분의 가정에 항상 건강과 행운이 함께 하시기를 기원합니다.
감사합니다.
○의사담당 오수근 다음은 군수님의 군정보고가 있겠습니다.
○군수 김철호 존경하는 김인호 의장님, 그리고 의원님 여러분!
오늘 1999년도 우리군 예산안을 군의회에 제출하면서 새해 군정운영의 기본방향과 주요시책을 설명 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
여러 의원님께서도 잘 아시다시피 이번 제72회 정기회는 우리군의 내년도 살림살이를 의논하는 예산 의회임과 동시에 민선자치 군정 2기를 맞아 군민이 바라는 21세기의 영암발전 비전을 제시하며 살기 좋은 영암건설의 발판을 구체화하는 장이기도 합니다.
이 자리를 빌어 그 동안 어려운 여건 속에서도 군민의 권익보호와 지역발전을 위해 헌신적인 의정활동을 펴시면서 집행부와 함께 걱정하며 자치군정의 기틀을 튼튼히 다져나갈 수 있도록 아낌없는 지원과 성원을 보내주신 의원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다.
저는 지난 5개월동안 군민들의 기대와 군 의회의 요청에 부응하는 알찬 자치군정을 구현하기 위해 나름대로 최선의 노력을 경주하였습니다.
저는 취임사에서 군민과 약속하였던 바와 같이 저 자신이 지역발전의 확고한 토대를 구축하기 위해 군민들의 소리에 깊이 귀를 기울이면서 우리군 발전과 미래를 위해 정열과 지혜, 능력을 다하여 700여 공직자와 더불어 열심히 일하고 뛰었습니다.
민선2기 출범과 더불어 기다리며 탁상에서 하는 행정관행을 과감히 탈피하고 군민의 생활 불편사항과 애로 고충상황등 생생한 여론을 현장방문 청취하기 위하여 읍면 순회 초도순시 실시와 고향마을 행정지원 담당제 운영을 통해 먼저 찾아 나서 해결하는 적극 행정을 수행해 나가고 있습니다.
영암인의 자긍심과 애향심을 유발시켜 주민등록 관내 전입을 유도하는등 진정한 주민자치 실현을 위하여 노력하였으며, 지역실정에 맞는 군정발전시책 발굴추진과 지역 현안사업 해결을 위해 중앙부처 방문등 노력을 경주하여 [새로운 도약 희망찬 영암]건설의 기틀을마련하였습니다.
특히 군민에게 봉사하는 참 공무원상을 정립하고 IMF체제로 인한 긴축재정운영으로 건전기반재정을 다졌으며, 조직개편등 어려운 여건 속에서도 공무원들의 시책개발노력과 능동적인 업무수행태도등의 변화로 군민들에게 희망과 믿음을 주는 자치군정을 정착시키는 한해였습니다.
이러한 노력 결과 제7회 지방행정 연수대회에서 영암도기문화센타 조성방안을 발표하여 작년에 이어 금년에도 2회 연속 우수상을 수상하였으며, 제37회 도민체전에서 이제까지 가장 앞선 종합 7위를 수상하기도 하였습니다.
또한 농림사업 실적평가에서 장려상을 수상하여 상사업비로 국비 2억원을 지원 받았으며, 농촌지역재활용품 집중수거에 기여한 공로로 환경부장관상을 수상하기도 하였습니다.
영암 미래의 청사진을 마련하는 영암, 서영암 도시계획은 국토이용계획변경, 농업진흥지역해제등 각종 승인결정 권한이 중앙부처에 있어 다소 지연되는 어려움은 있으나 현실에 맞는 도시계획입안 절차가 착실하게 진행되고 있으며, 국도를 비롯한 도로망 확충과 서남권 신산업철도 및 신외항건설도 활발하게 추진되고 있습니다.
그러나 이 모든 것이 순조롭게 잘 풀린 것은 결코 아닙니다.
지금까지 계속된 경치침체로 대불국가산업단지 분양 저조와 한라중공업 및 농공단지 입주업체의 가동율이 낮은 실정으로 우리 지역경제 활성화에 크게 기여를 못하고 있는 매우 안타까운 실정이기도 합니다.
구조조정으로 직장을 잃은 실직자와 처지가 어려운 영세계층의 생활안정을 지원하기 위해 많은 비용과 정성을 쏟아야 했으며, 1년내내 애써 농사지은 벼가 물에 잠기고 바람에 쓰러졌을 때 한 톨의 곡식이라도 더 건지기 위해 우리 모두 최선의 노력을 다했던 한 해였습니다.
그러나 의원님들의 애정어린 충고와 군민들의 적극적인 이해와 협조에 힘입어 난관을 슬기롭게 극복하면서 지금까지 큰 대과 없이 군정을 펼쳐 올 수 있었던데 대해 다시 한번 감사를 드립니다.
의원님 여러분!
다가오는 1999년은 매우 뜻깊고 중요한 해가 될 것으로 전망됩니다.
1900년대의 마지막 해로써 20세기를 슬기롭게 마무리하고 21세기 새로운 천년을 착실하고 탄탄하게 준비해야 하며, 또한 어려운 재정여건 속에서도 민선2기 30대 군정과제를 본격 추진하고 지역발전을 가속화 해야할 시기입니다.
변화의 시대에 부응하여 군정 전반에 걸쳐 21세기에 걸맞은 새로운 틀을 구축하기 위하여 자주적인 지역발전 체계구축과 효율적 추진, 알뜰하고 내실 있는 건전재정 운영과 지역현안 해결 신뢰받고 책임지는 자치군정 정착, 어울려 함께 사는 복지영암 구현을 위한 영암의 미래를 창출하는데 소홀함이 없도록 최선의 노력을 경주해 나갈 것입니다.
이러한 기조 위에서 내년에 역점을 두고 추진해 나갈 군정주요시책을 밝히고 의원님들의 폭넓은 이해와 협조, 그리고 군민 모두의 동참을 부탁드리고자 합니다.
먼저 민선2기 30대 군정과제와 제2건국운동의 본격 추진입니다.
민선2기 출범당시 군민에게 약속한 30대 군정과제의 내실 있는 추진을 위하여 추진상황을 주기적으로 확인점검하고 문제점을 파악하여 해결방안을 강구해 나가겠습니다.
예산사업은 도와 중앙관계부처와 협의 및 활발한 건의로 도비 및 국고지원 예산확보에 주력하고 세수부족등 어려운 여건에 대응하여 보완계획을 적기에 수립하며 비예산사업은 주민설득 및 홍보로 문제점을 신속히 해결해 나가고 지난 8.15 광복절에 대통령께서 주창하신 제2건국운동을 담당할 추진위원회를 구성하고 우리군에 맞는 실천계획을 수립 범군민운동으로 추진하겠습니다.
둘째, 모든 행정의 가치기준을 군민생활 편익행정에 두고 신뢰받는 자치군정을 구현하겠습니다.
참여와 공개행정으로 투명행정을 실천함으로써 군민과 함께 열린 행정을 구현하기 위하여 군정모니터제 실시, 이동민원처리반운영등 주민본위 봉사행정체제를 갖추고 민원 1회 방문처리제 강화와 민생현장 군수 면담의 날 운영등 새로운 시책을 지속 발굴하여 군민들의 자율적인 군정 참여유도로 자치의식을 함양시켜 군민생활 편익행정체제를 구축해 나가겠으며, 읍면 순회군정보고회와 군민제안제도 운영으로 군민의 적극적인 군정참여와 공개행정으로 행정의 투명성을 확보해 나가겠습니다.
효율적인 조직관리와 지방행정의 고비용, 저효율 구조를 개선해 나가고 군청산하 전 공무원들을 전문교육을 실시하여 위민행정과 환경변화에 대한 능동적인 대처능력 향상을 도모하며 대주민 친절생활의 계기 조성등 자기성찰의 효과 거양에 힘쓰겠습니다.
출향인사 고향사랑 운동 전개로 영암인으로서의 자긍심을 고취시키고 자치단체간 자매결연을 적극 추진하여 국정지표인 국민화합을 실현하며 자치단체간 교류협력으로 어려운 경제위기 극복 및 도농간의 협력을 증진해 나가겠으며, 지방화시대에 맞는 세련된 상징물 개발로 새로운 21세기의 영암의 이미지를 부각시켜 우리군의 대외적 인지도 제고 및 군민들의 일체감을 조성하겠습니다.
셋째, 우리군 종합개발게획을 수립하고 균형 있는 지역개발을 추진하겠습니다.
우리군은 미래지향적 장기적인 종합발전 계획이 없습니다.
관광종합개발계획, 건설종합개발계획등이 전문기관의 용역으로 분야별로 수립되어 있으나 이는 군정전반의 연계성이 미약하고 환경변화에 따라 타당성이 감소되어 군정전반에 대한 통합계획의 수립이 필요합니다.
앞으로 군민의 의견수렴과 기 수립시행중인 군정관련 중장기 계획을 통합 전문기관에 의뢰하여 우리군의 21세기를 향한 장기적이고 종합적인 발전방향을 제시하겠습니다.
지역개발에 있어 현재 추진되고 있는 영암도시계획과 서영암 도시계획, 서남권 신산업철도건설과 신외황건설, 대불산단지선건설 등은 차질 없이 추진하고 있으며, 국도 13호선 확포장 공사는 2000년 완공계획으로 지방도 819호선과 국가지원 지방도 49호선 확포장공사는 2001년 완공계획으로 추진하고 있습니다.
국도 13호선 영암읍 우회도로 개설공사는 용지매수와 함께 본격적으로 공사를 추진하고 군도 8개노선과 농어촌도로 12개노선도 차질 없이 정비하겠으며, 도시계획구역내 도로망과 상하수도 기반시설사업, 소도읍개발사업 및 도시기반시설을 지속적으로 확충 정비해 나가겠습니다.
넷째, 농촌소득향상과 활력회복을 위해 힘쓰겠습니다.
금년에는 기상재해로 농작물 병해충이 많았으며, 태풍과 잦은 강우로 13년 연속 풍년이 사라져가는 위기의 순간이 있었는가 하면 소값하락, 낙농가 원유대금 체납등 그 어느해보다 농가에 부담을 가중시키는 한해였습니다.
이러한 일을 거울삼아 내년에는 내도복 양질다수성 품종을 확대 보급하고 병해충 적기방제 및 쌀증산 대책추진과 경지정리, 기계화경작로 포장등 농업생산기반시설을 확충하여 영농기계화 촉진과 기술농업을 주도할 전문농업인을 육성하고 새로운 영농기술을 개발보급하는등 농업구조를 개선해 나가는 한편 주민소득 지원사업을 확대하여 농업인의 소득수준 향상과 귀농인의 영농자립기반 구축에 힘쓰겠으며 재래식 하우스의 시설현대화로 품질향상 및 단위수량을 제고시키고 특용작물의 생산유통사업을 지원하여 특화작물 육성을 통한 농산물 수입개방에 능동적으로 대처하며 산지의 보전과 개발의 조화로 산지자원화 정착에 노력하고 문화마을, 정주생활권개발, 주민편익사업, 주거환경개선등 농촌생활 환경개선과 농촌복지시책을 강화해 나가겠습니다.
다섯째, 지역경제 활성화를 위해 노력하겠습니다.
외환위기와 국내경기 위축으로 악화된 중소기업의 경영안정화를 위하여 자금의 적기 지원으로 자생력을 키우고 유량 중소기업 육성을 통하여 튼튼한 지역경제를 구축하겠으며, 중소기업 우수제품 판매전시장에 우리 지역 생산제품이나 특산품을 출품하여 널리 홍보하고 판로개척 및 판매망을 확보하여 지역의 대표상품으로 육성하며 관내에서 발주하는 사업에 대하여 지역제품을 이용 권장하는등 지역기업의 육성진흥에 힘쓰겠습니다.
중소기업 창업보육센타를 건립하여 기업의 창업과 경영 및 기술을 지도하며 대불국가산업단지 분양촉진과 삼호지방산단 활성화를 통하여 우리지역의 실업해소를 위한 고용창출과 소득증대에 노력하겠습니다.
여섯째, 향토문예진흥과 관광개발에 힘써 나가겠습니다.
지역문화의 특수성과 우수성을 발전 계승하고 빼어난 경관을 지난 월출산을 중심으로 주변의 왕인박사유적지, 천황사, 도갑사지구와 왕인문화축제 등을 연계한 관광종합개발을 추진하겠습니다.
문화관광부의 10대 문화관광축제로 선정된 왕인문화축제와 정동우물제, 도포제줄다리기 및 세시 풍속놀이등 다양한 지역문화를 계승 발전시키고 새로운 문화와 잊혀진 민속놀이 및 민요를 발굴하여 우리군 문화예술의 우수성을 전국에 알리는 계기를 마련하겠으며, 도선국사유물관 준공으로 불교문화의 중심지로서 의미를 부각시키고 도기문화센타를 조성하여 우리고장을 새로운 역사문화의 고장으로 발전시켜 나가겠습니다.
관광산업 발전 여건을 조성하기 위해 성기동 관광지 확대조서오가 산악 자전거 경주코스 개발로 전국산악자전거대회와 전국 규모의 산악인 등반대회등 관광행사를 유치하고 군내 산재된 각종 비를 한 곳에 이전하여 비림을 조성하는등 관광자원을 지속적으로 개발해 나가겠으며, 아울러 도갑사 집단시설지구 개발에 따른 기반시설정비와 진입로 확포장추진등 관광기반시설을 확충하고 관광안내표지판정비 및 관광리콜제 실시, 문화탐방 길잡이 수첩을 만들어 우리군민 누구라도 관광안내를 할 수 있는 능력을 배양시키는등 관광안내체계를 개선해 나가겠습니다.
일곱째, 군민복지향상과 깨끗한 환경조성, 체육진흥을 위해 노력하겠습니다.
저소득주민의 생활안정을 위하여 생계비를 비롯한 생활안정자금 융자와 저소득층 및 장애인에 대한 의료시혜를 확대하고 노령수당과 홀로 사는 노인 안부살피기 및 노인요양시설 건립, 장애인에 대한 생계보조수당, 진료비, 보장구 교부 등을 지원하며, 소년·소녀가장등 결손가정의 자녀들을 보호하고 저소득 모·부자가정 가족수련회 및 영 유아 한마음잔치 개최와 아동보육시설 운영지원등으로 복지시책을 추진해 나가는 한편 여성단체 육성등 조지그이 활성화와 주부백일장, 직업훈련, 컴퓨터, 문화교실운영으로 여성조직의 건전한 사회 참여기회를 확대하겠습니다.
보건의료서비스 향상을 위해 보건소 및 보건지소를 신축하고 무의촌 순회진료, 부인암검진 및 군민 혈액형 찾아주기를 실시하겠으며, 위생업소 건전한 영업풍토조성과 식품위생관리를 강화해 나가겠습니다.
삶의 질을 높이기 위한 환경개선을 위해 푸른영암21추진협의회를 구성하여 자연과 조화속에 푸른 영암 실현을 위한 구체적 실천과제를 선정 추진하겠으며, 범군민 영산강살리기운동 지속 전개와 쓰레기 매립장등 환경기초시설을 개선하고 음식물쓰레기 감량 및 폐기물 발생 저감대책을 지속적으로 추진해 나가겠으며, 국토대청결운동과 아름다운 영암가꾸기 운동을 범군민운동으로 승화시켜자연환경보전과 쾌적한 생활 환경조성에 힘써 나가겠습니다.
체육진흥을 위해 도민체전등 각종 체육대회 참가지원과 생활체육교실 활성화등 체육활동을 적극 지원하겠으며, 지역인재 육성을 위해 명문학교 육성지원과 군립도서관 내실 운영등 면학분위기를 조성하고 청소년 어울마등을 비롯한 청소년 예절교실 운영으로 건전한 청소년 육성활동을 적극 추진해 나가겠습니다.
이상으로 내년도 우리군이 추진해야할 주요시책 방향을 말씀 드렸습니다.
존경하는 김인호 의장님!
그리고 의원님 여러분!
'99년도 본예산은 앞에서 말씀드린 군정시책을 추진하는데 필요한 재원확보에 최우선을 두면서 선진자치행정 실현을 위한 주민본위의 균등한 재원배분과 계획재정, 경영재정, 책임재정으로 우리군의 경쟁력 강화에 역점을 두었습니다.
이러한 기본방침에 따라 ''99년도 예산안의 주요내용에 대하여 말씀 드리겠습니다.
세입예산은 경기진작을 위한 보조사업등이 증가되어 예산 총규모는 '98년 예산과 별변동은 없으나 지방교부세와 세외수입 및 양여금이 큰 폭으로 감소되어 우리군의 자주재원이 예년에 비하여 10%이상 줄어들었습니다.
세출예산은 재원부족에 대처하여 공무원 인건비와 경상비을 최대한 절약 편성하였고, 반면에 실직자를 위한 공공근로사업과 상수도 및 위생적인 쓰레기 매립장 설치등 사업비를 총예산의 65% 배분, '98년보다 4%를 증액 편성하여 주민복지증진과 지역개발에 중점을 두었습니다.
'99년도 예산편성개요를 설명드리면 예산 총규모는 947억23백만원으로 그중 일반회계 790억11백만원, 특별회계가 8종에 157억12백만원입니다.
'99년도 일반회계 편성내역을 말씀 드리면 인건비등 법정기준경비 187억원, 경상적경비 56억원이며, 사업예산으로 양여금사업이 82억원, 국고보조사업이 298억원, 도비보조사업이 60억원, 자체사업 97억원, 채무상환 및 예비비에 10억원을 편성하였습니다.
아무쪼록 쪼들리는 재정 속에서도 새해 군정이 소기의 성과를 거둘 수 있도록 여러 의원님들의 깊은 이해와 협조가 있으시기를 바라면서 의원님들의 의정활동에 항상 보람과 영광이 함께 하시기를 기원합니다.
이어서 의원님들이 양해해 주신다면 내년도 예산안에 대한 보다 구체적인 내역은 기획예산실장으로 하여금 보고 드리도록 하겠습니다.
감사합니다.
○의사담당 오수근 이상으로 제72회 영암군의회 정기회 개회식을 마치겠습니다.
제1차 본회의는 11월 26일 오전 10시에 개의하겠습니다.
(11시10분 폐식)